ОДА » Запобігання проявам корупції;»Стан протидії корупції
Стан протидії корупції

А Н А Л І Т И Ч Н А І Н Ф О Р М А Ц І Я
про проведені Житомирською обласною державною адміністрацією заходи щодо протидії корупції в органах державної влади регіону та осіб , притягнутих до відповідальності за порушення вимог Закону України «Про боротьбу з корупцією»
за 2009 рік

Обласною державною адміністрацією, її структурними підрозділами та правоохоронними органами області проведено у 2009 року організаційні та практичні заходи, спрямовані на покращення стану справ з питань профілактики і попередження корупційних проявів серед державних службовців органів виконавчої влади та посадових осіб органів місцевого самоврядування.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 3 серпня 1998 року № 1220 «Про стан виконання центральними і місцевими органами виконавчої влади актів законодавства про державну службу та боротьбу з корупцією» в структурних підрозділах облдержадміністрації та райдержадміністраціях визначенні працівники, відповідальні за організацію роботи з питань запобігання корупційним проявам. Вказані працівники з 14 по 18 грудня 2009 року пройшли курси підвищення кваліфікації в навчальному центрі післядипломної освіти Київського національного університету внутрішніх справ.

На виконання п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 4 червня 2008 року № 532 «Деякі питання реалізації державної антикорупційної політики» та згідно з розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 23.06.09 № 204 відповідальним за співпрацю з Урядовим уповноваженим з питань антикорупційної політики визначено заступника голови обласної державної адміністрації Черненка М.А.

Упродовж року здійснювалося перспективне і поточне планування роботи, яке передбачало аналітичну та організаційно-методичну роботу, забезпечення додержання вимог Конституції України, Законів України „Про боротьбу з корупцією”, „Про державну службу”, „Про службу в органах місцевого самоврядування” та інших нормативно-правових актів з питань державної служби та боротьби з корупцією за річними та квартальними планами роботи.

З метою попередження посадових злочинів та інших правопорушень, пов’язаних із службовою діяльністю працівників державних органів, здійснювався комплекс заходів з проведення прозорого відбору кандидатів на державну службу, ознайомлення їх із положеннями нормативно-правових актів з питань державної служби та боротьби з корупцією в частині обмежень, пов’язаних з проходженням державної служби та узгодження призначення працівників на керівні посади.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.04 № 746 „Про затвердження Програми розвитку державної служби на 2005-2010 роки” організовано підвищення кваліфікації державних службовців органів виконавчої влади та місцевого самоврядування у Центрі перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, керівників державних підприємств, установ та організацій обласної державної адміністрації та обласної ради. У другому півріччі 2009 року згідно з планом-графіком навчання проведено тематичний короткотерміновий семінар «Запобігання та протидія корупції в органах державної влади» за участю начальників структурних підрозділів облдержадміністрації та територіальних органів міністерств та відомств України в області.
У програму семінару були включені питання:
Правові засади запобігання корупції, виявлення та припинення їх проявів.
Профілактика правопорушень – запорука покращення криміногенної ситуації в області.
Основні напрями взаємодії органів виконавчої влади та місцевого самоврядування з правоохоронними органами щодо посилення боротьби з організованою злочинністю і корупцією в області.
Дотримання законності в державному управлінні.

Забезпечено проведення постійно діючого семінару « Запобігання та протидія корупції у сфері управління» з працівниками Головного управління статистики в Житомирській області. У 2009 році викладачами Центру розроблено навчально-методичний посібник « Протидія корупції в органах виконавчої влади та місцевого самоврядування» У посібнику висвітлені питання теоретичних засад боротьби з корупцією на державній службі, відповідальності за корупційні діяння та інші правопорушення, пов’язані з корупцією. Питання протидії корупції постійно включається в розклади занять для всіх категорій слухачів, заняття з даних питань проводять працівники правоохоронних органів та юридичних відділів облдержадміністрації та обласної ради.

У засобах масової інформації і на веб-сайті обласної державної адміністрації регулярно розміщується інформація з актуальних питань економічного розвитку регіону, про роботу органів виконавчої влади, відповіді на звернення громадян, випадки порушень вимог законодавства про державну службу та про боротьбу з корупцією. У 2009 році матеріали з означеної теми в обласних виданнях подавались під рубриками: «У прокуратурі області», «Події дня», «Корупція», «Все про податки». Питання протидії корупції піднімали також районні та міськрайонні газети: «Новоград-Волинські новини» (Законодавче регулювання боротьби з корупцією в Україні), «Коростишівська газета» (….І про запобігання корупції), коростенське видання «Нова доба» (Про набрання чинності Законів України щодо боротьби з корупцією), володар-волинська "Прапор" (гаряча лінія проти корупції).

З метою створення ефективних організаційних та правових умов для всебічної реалізації громадянами конституційного права на участь в управлінні державними справами, забезпечення відкритості діяльності органів виконавчої влади, врахування громадської думки у процесі підготовки та організації виконання їх рішень, створення механізму участі громадських організацій, засобів масової інформації у здійсненні заходів з протидії корупції, підтримання постійного діалогу з усіма соціальними групами громадян, створення можливостей для вільного та об’єктивного висвітлення усіх процесів у цій сфері засобами масової інформації, при обласній державній адміністрації створено громадську колегію, до якої ввійшли представники громадських організацій, науковці, підприємці, ЗМІ регіону. Керівництвом області налагоджено конструктивну взаємодію органів виконавчої влади з організаціями громадян регіону. Політичні партії та громадські організації Житомирщини відіграють значну роль у суспільно-політичному житті області, суттєво впливають на формування та діяльність органів державної влади, на економічні, соціальні процеси, суспільні відносини між громадянами.

14 вересня 2009 року на оперативній нараді за участю керівників правоохоронних органів області розглянуто результати протидії корупції в державних установах області, стан дотримання Законів України «Про державну службу» і «Про боротьбу з корупцією».

Органами, на які згідно із ст.43 Закону України „Про боротьбу з корупцією” покладені обов’язки по боротьбі з корупцією у 2009 року складено 152 протоколи, із яких розглянуто судами та прийнято рішень за 139 адміністративними протоколами за корупційні діяння та інші правопорушення, пов’язані з корупцією відносно державних службовців та посадових осіб органів місцевого самоврядування, 27 адміністративних справ закрито за відсутністю складу правопорушення, 7 осіб звільнено від адміністративної відповідальності за малозначимістю вчиненого адміністративного правопорушення, 9 адміністративних справ закрито у зв’язку із закінченням строків накладання адміністративного стягнення.

До адміністративної відповідальності за порушення вимог антикорупційного законодавства у вигляді штрафу притягнуто 94 осіб (у тому числі 4- повторно), із них:

16 - за вчинення корупційних діянь;

80 – за порушення спеціальних обмежень щодо державних службовців та інших осіб, уповноважених на виконання функцій держави, спрямованих на запобігання корупції;
1 – за порушення вимог фінансового контролю.
серед державних службовців:
44 посадових осіб органів місцевого самоврядування;
13 працівників органів державної податкової служби;
10 посадових осіб райдержадміністрацій та структурних підрозділів облдержадміністрації;
16 військовослужбовців Збройних Сил України;
5 працівників управління виконання покарань в Житомирській області;
1 посадова особа обласної державної установи центрального підпорядкування ;
1 працівник органів внутрішніх справ;
1 працівник управління МНС в області;
1 працівник органів юстиції.
Відносно осіб, притягнутих до адміністративної відповідальності за корупційні правопорушення, рішень про заборону займати посади протягом трьох років у державних органах судами області не приймалося.
Кожен факт вчинення державними службовцями корупційного діяння був предметом розгляду на відповідних колегіях та оперативних нарадах райдержадміністрацій з прийняттям відповідних рішень та усуненням причин і умов, що призвели до порушення законодавства, з наступним інформуванням про прийняті рішення громадськості
З метою недопущення працевлаштування на державну службу осіб, які були звільнені за порушення Закону України „Про боротьбу з корупцією”, ведеться облік таких осіб.

Сектор з питань запобігання та протидії
корупції апарату облдержадміністрації

ПРО СТАН ПРОТИДІЇ ОРГАНІЗОВАНІЙ ЗЛОЧИННОСТІ І КОРУПЦІЇ.

За 2008 рік по закінчених кримінальних справах працівниками оперативних служб УМВС викрито 14 організованих груп та злочинних організацій (2007 – 8), з них 7 – по матеріалах УБОЗ, 4 – УКР, по 1 – ВБНОН, ВБЗПТЛ та УДСБЕЗ УМВС.

До кримінальної відповідальності притягується 56 учасників, які викриті у вчиненні 207 злочинів, в т.ч. 1 – створення злочинної організації, 53 крадіжки в особливо великих розмірах, 16 злочинів у сфері обігу наркотичних та психотропних речовин, 4 торгівлі людьми, по 1 – привласнення майна в особливо великих розмірах шляхом зловживання службовим становищем, легалізації (відмивання) коштів, здобутих злочинним шляхом, фіктивного підприємництва та інші.

Так, наприкінці червня 2008 року закінчено розслідуванням та направлено до суду кримінальну справу, порушену відносно учасників ОЗГ з міжнародними зв’язками у складі 3-х осіб, які займались збутом особливо небезпечної сильнодіючої психотропної речовини "екстазі", завезеної в Україну з Республіки Польща та використанням коштів, здобутих від незаконного її обігу.

Також, у вересні минулого року направлено до суду кримінальну справу відносно 4-х жителів м. Житомира, які упродовж 2006-2008 років, із використанням підроблених нотаріальних доручень, займались легалізацією автотранспорту, незаконно ввезеного на територію України.

У ході обшуків та виїмок вилучено 34 легалізованих за підробленими документами автомобілі загальною вартістю понад 1 мільйон гривень.

28.11.2008 прокуратурою області направлено до суду кримінальну справу, порушену по матеріалах УБОЗ УМВС за ст.ст. 255; 191 ч.5; 209 ч.3; 364 ч.2; 365 ч.3; 366 ч.2; 358 ч.2; 358 ч.3 КК України відносно групи службових осіб Новоград-Волинського відділення Житомирської обласної дирекції ВАТ "Райффайзен Банк Аваль" та приватних підприємців, очолюваної колишнім начальником цього відділення, депутатом Новоград-Волинської міської ради, які упродовж 2006-2007 років, шляхом оформлення фіктивних кредитних справ, займались розкраданням та привласненням банківських коштів в особливо великих розмірах. До кримінальної

відповідальності притягується 15 осіб, сума збитків складає понад 2,5 млн. грн., які були легалізовані для купівлі підприємств та матеріально-технічних цінностей.

З початку 2008 року судами розглянуто та підтверджено вчинення злочинів у складі шести організованих груп, засуджено 25 їх учасників, у т.ч. 16 – до позбавлення волі.

У березні минулого року Апеляційним судом Житомирської області винесено ухвалу на вирок Житомирського районного суду по кримінальній справі, порушеній 28.07.2007 за ст. 185 ч.5 КК України відносно учасників ОЗГ у складі 4-х непрацюючих жителів м. Києва та Київської області, які в липні 2007 року із чоловічого монастиря в с. Тригір'я Житомирського району вчинили крадіжку культових речей та грошових коштів на загальну суму понад 50 тисяч гривень.

Вироком суду підтверджено вчинення злочинів у складі організованої групи. Учасники засуджені до різних термінів позбавлення волі (від 5 до 7,5 років).

07.12.2008 вступив в законну силу вирок Богунського районного суду від 17.11.2008 по кримінальній справі, порушеній за ст. 149 ч.3 КК України відносно 3-х учасників організованої групи з міжнародними зв’язками, які упродовж 2006-2007 років займались торгівлею людьми з метою трудової експлуатації на території Польщі. Судом підтверджено вчинення злочинів у складі організованої групи.

Станом на 1 січня 2009 року у судах перебуває 14 кримінальних справ стосовно учасників ОЗГ, з яких працівниками УБОЗ супроводжується судовий розгляд восьми справ, УКР – чотирьох, ВБНОН та УДСБЕЗ УМВС – по одній.

У 2008 році працівниками УБОЗ виявлено 319 злочинів, у т.ч. 102 – тяжких та особливо тяжких.

Із загальної кількості викритих злочинів 89 – економічної та 230 – загальнокримінальної спрямованості. Серед них: 1 – створення злочинної організації, 8 фактів хабарництва, 1 – контрабанда, 4 – факти легалізації коштів, здобутих злочинним шляхом, 18 – розкрадань, 23 – шахрайств, 7 – фактів фіктивного підприємництва, 50 – службових злочинів, 10 – незаконного обігу зброї, 43 злочини у сфері незаконного обігу наркотичних засобів і психотропних речовин, у т.ч. 3 – використання коштів від незаконного обігу наркотиків та ряд інших.

ЗЛОЧИННІСТЬ У СФЕРІ ЕКОНОМІКИ,
ХАБАРНИЦТВО, КОРУПЦІЯ.,

У сфері економіки викрито 1028 злочинних посягань (2007 рік – 911).

На пріоритетних напрямках розвитку економіки більше виявлено злочинів, пов’язаних із приватизацією (+ 17,2 відс.), у тому числі із земельними відносинами (+ 3,4 рази), з паливно-енергетичним (+ 25,0 відс.) комплексом, бюджетними коштами (+ 5,2 відс.), у сфері високих інформаційних технологій (+ 4,8 відс.).

Викрито 12 злочинів у зовнішньоекономічної діяльності, 206 – у фінансово-кредитній системі. Порушено кримінальні справи по 19-ти фактах легалізації доходів, одержаних злочинним шляхом.

Бюджетна сфера

Викрито 142 злочини, пов'язаних із використанням бюджетних коштів, з яких 106 – безпосередньо працівниками ДСБЕЗ. По 37 злочинах збитки складають понад 100 тис. грн., по чотирьох - 1,5 та 2 млн. грн. та 2 – у сфері державних закупівель.

Перевірено понад 80 бюджетних цільових програм. Задокументовано 50 злочинів, скоєних при отриманні підтримки сільгосппідприємствам (29 кримінальних справ). Загальна сума бюджетних коштів, виділених по цих програмах, складає близько 6 млн. грн.

Фігурантами кримінальних справ є 9 представників органів влади та управління. Серед них: службові особи головного управлінням житлово-комунального господарства та енергозбереження Житомирської ОДА, головний радіолог радіоекологічної служби управління АПК Ємільчинської РДА, спеціаліст Радомишльського районного відділу земельних ресурсів, голови сільських та селищних рад, 19 керівників підприємств та 1 - навчального закладу.

До суду направлено кримінальні справи, порушені по 73 злочинах, скоєних у бюджетній сфері. Сума збитків (по закінчених кримінальних справах) складає 1,81 млн. грн., які відшкодовано. Накладено арешт на майно у розмірі 806,0 тис. грн. Посадові злочини та хабарництво

Минулого року основна увага приділялась викриттю злочинів, учинених посадовцями, які мають реальні розпорядчі функції, перш за все держави, та контролюючих органів.

Викрито 386 злочинів у сфері службової діяльності, за вчинення яких до кримінальної відповідальності притягується 140 осіб.

Зокрема, 105 злочинів вчинено представниками органів влади, управління та контролюючих органів. Серед них посадовці обласних та районних державних адміністрацій, міських, селищних і сільських рад, відділів земельних ресурсів, пенсійного фонду, державної виконавчої служби, митних органів та інших контролюючих органів області.

До суду направлено 26 кримінальних справ по злочинах з ознаками корупції. В їх числі 5 – порушено за фактами хабарництва (відносно голови Брусилівської РДА, начальника та заступника екологічної інспекції, заступника начальника управління автомобільних доріг, головного спеціаліста-інспектора управління з контролю за використанням та охороною земель, голови сільської ради). З направлених до суду 19 кримінальних справ порушено за фактами вчинення посадових злочинів.

На початку грудня 2008 року за матеріалами УДСБЕЗ УМВС Житомирським міжрайонним природоохоронним прокурором порушено кримінальну справу за ст. 364 ч. 1; 366 ч. 1 КК України за фактами зловживання становищем службовими особами Буківської сільської ради, які шляхом підроблення рішень сільради, незаконно надавали приватним підприємствам дозволи на розробку проектів відведення земельних ділянок загальною площею близько 100 га під будівництво котеджів та інших споруд.

За 2008 рік викрито 51 факт хабарництва,

з яких 21 - давання та 30 – отримання хабарів. По одному з фактів сума хабара складає 100 тис. грн., по двох – понад 30 тис. грн. та по чотирьох - понад 10 тис. грн.

Загальна сума хабарів по викритих злочинах становить 242,5 тис. грн., середній розмір отриманого однією особою хабара – 24,5 тис. грн.

До суду направлено 13 кримінальних справ, порушених за фактами хабарництва (40 злочинів), до кримінальної відповідальності притягується 24 особи.

У провадженні перебуває кримінальна справа, порушена 26.10.2008 за ч. 2 ст. 368 КК України відносно голови Городської сільської ради, який отримав хабара у розмірі 100 тис. гривень за сприяння у винесенні позитивного рішення сесії сільської ради щодо погодження надання під будівництво теплиць земельної ділянки площею 8 га.

Триває слідство по кримінальній справі, порушеній у вересні 2008 року за ст. 368 ч. 1, 2 КК України у відношенні керуючого Бердичівським відділенням ЗАТ КБ "Приватбанк", який отримував хабарі за оформлення кредитів по підроблених документах.

Судами розглянуто 9 справ про хабарництво, порушених по 34 злочинах, 1 особу засуджено до позбавлення волі, 4 – умовно, 4 – до штрафів.

Корупція

Органами, на які згідно із ст.43 Закону України „Про боротьбу з корупцією” покладені обов’язки по боротьбі з корупцією, у звітному періоді ( відповідно до статистичного звіту форми № 1-КОР ) складено 118 протоколів, із яких розглянуто судами та прийнято рішень за 105 адміністративними протоколами про корупційні діяння та інші правопорушення, пов’язані з корупцією відносно державних службовців та посадових осіб органів місцевого самоврядування.

83 посадових осіб притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу.